新疆：“十二五”国土绿化状况公报

　　“十二五”期间，全区各地、各部门（系统）全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委八届十次全委（扩大）会议，南疆工作会议，经济和扶贫开发工作会议，农村工作会议精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持走“两个可持续”发展道路，坚持很抓林果业提质增效，促进农民增收的主攻方向，坚持全区动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针；以构建丝绸之路经济带核心区绿色屏障和美丽新疆为目标，广泛组织动员全社会力量开展植树造林，国土绿化事业发展取得了新成效。全区完成植树造林1486.9万亩，完成森林抚育任务1514万亩。
　　一、社会各界踊跃参与，义务植树成绩显着
　　义务植树活动深入推进。近年来，全区各地、各部门加强领导，高度重视，每年植树节前后都组织开展有规模、有影响、有成效的义务植树活动。自治区四套班子及兵团领导坚持参加义务植树活动。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志在植树活动中强调：“要坚持植树常态化、观念绿色化，为人民群众创造更好生活环境。”“全社会都要坚持不懈爱护绿色、播种绿色，共同建设和谐宜居美丽新疆。”各级领导的大力倡导和身体力行，带动了全区各族群众参加义务植树活动的热情，全社会增绿、爱绿、护绿的风尚日益浓厚。乌鲁木齐市连续举办十届“百姓植树节”活动，在为城市增添新绿的同时，极大地增强了首府市民生态建设和环境保护意识。据统计，“十二五”期间，全区公民累计参加义务植树4064.6万人次，植树6.85亿株，义务植树尽责率达63%。
　　义务植树形式和载体不断丰富。各地各部门充分发挥改革创新精神，以新理念、新办法推进全民义务植树活动的深入开展，在实现形式上求突破、求发展。除坚持组织适龄公民直接参加植树活动外，一些地方将尽责形式拓展到义务从事绿化宣传教育活动、单位节日摆花、社区绿地管护、门前“三包”、古树认养、造林整地、育苗、林木抚育和管护、捐赠绿化资金及屋顶绿化等方面，义务植树内涵不断丰富，实现形式更加多样，尽责面不断拓宽。有的地区还在城市郊区开辟义务植树基地，为群众履行植树义务搭建平台，取得良好效果。
　　生态文明宣传广泛深入。每年3月12日-4月12日自治区国土绿化宣传月期间，自治区绿化委员会协调各媒体机构，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等各类媒体，开展国土绿化宣传教育。一是会同广播电影电视局、广播电台插播国土绿化公益宣传广告；二是会同中国移动新疆分公司、中国联通新疆分公司、新疆电信有限公司通过网络系统向手机用户发动公益宣传短信，据统计，五年共发送短信2890万条；三是协调新疆日报社，在《新疆日报》上刊登相关绿化公益宣传内容。自治区绿化委员会制作发行了《让绿色走进生活—国土绿化工作纪实》DVD光盘2000个，发放宣传册2万份。每年春季造林时节，各地、各部门都召开造林绿化动员会，明确目标、发出号召，组织开展形式多样、丰富多彩的义务植树活动，各族群众参与生态建设的积极性和荣誉感显着提高。
　　二、城乡环境明显改善，绿化成果惠及群众
　　重点生态工程建设成效显着。天然林保护二期工程顺利进行，天保区管护面积由2010年的2658万亩增加到5919万亩，新增符合国家天然林保护工程补助标准的林地面积1亿亩。退耕还林工程完成前一轮任务128万亩，上报新一轮退耕还林工程计划总任务575万亩，目前已落实建设任务70万亩、资金10.5亿元。绿色通道工程完成建设面积27.13万亩，里程3359.7公里。完成三北防护林工程造林798.85万亩，天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程造林37.57万亩，塔里木盆地周边防沙治沙工程造林78.19万亩，伊犁百万亩生态经济林工程造林40万亩。全区森林覆盖率由“十一五”期末4.02%提高到目前的4.7%，绿洲森林覆盖率由23.5%提高到28%，土地沙化趋势明显减缓，生态状况明显改善。
　　城乡绿化一体化步伐加快。各地认真编制绿地系统规划、城市森林建设规划，深入开展节约型、生态型、功能完善型园林绿化建设，以全国绿化模范单位、国家森林城市、园林城市创建及中国人居环境范例奖申报活动为有效载体，有力地促进了城市绿化发展和人居环境改善，城市园林绿地总量稳步增长，园林布局日趋均衡，绿地品质和综合功能不断完善。住建部门措施得力，工作扎实，每年会同自治区绿化部门，对申报“园林城市(县城)”的县、市进行检查考核，总结经验，改进不足，大力提升了城镇园林绿化水平。目前，预计全区城市（县城）建成区绿化覆盖率为34.79%，较2010年增长1.22个百分点，城市人均公园绿地面积达11.12平方米，较2010年增加2.22平方米。2010年以来，全区创建国家园林城市（县城）7个、自治区园林城市（县城）21个，全区共有园林城市（县城）54个，占所有县市的60%。各地根据地域特色，建设了一大批高质量的公园绿地、城市片林和林荫大道，昌吉市公园绿地建设项目、库尔勒市旧城改造项目获得了2014年中国人居环境范例奖，发挥了很好的辐射带动作用。在农村，各地大力开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，将造林绿化与社会主义新农村建设、农民增收致富结合起来，积极推进环村绿化、村民庭院绿化、村庄道路绿化、河渠绿化等，以绿化促美化，以绿化促文明，以绿化促致富，取得了很好的成效。
　　以特色林果业为主的林业产业不断发展壮大。全区特色林果种植面积增加到2200万亩（含兵团），果品产量达到700万吨，较“十一五”末增加197万吨；年产值近500亿元，较“十一五”末增加303亿元；农民人均林果收入达到2200元，较“十一五”末增加1300元，林果业收入已占农民人均收入的25%以上，主产区达到40%以上。建立绿色、有机、出口注册、生态健康果园等标准化林果基地250万亩。培育林果加工贮藏保鲜企业380多家，农民林果业合作经济组织1300多家，年贮藏保鲜与加工处理能力突破300万吨。林果产品品牌建设取得突破性进展，全区获得国家级和自治区级的各类知名品牌名牌林果产品134个。在全国建立林果产品专卖、代理、加盟店1000多家，初步建成新疆林果销售网络。林果业已成为新疆农民增收致富的新亮点、促进农村经济发展的增长点、提升区域经济水平的支撑点和推动农牧业现代化的着力点。在发展特色林果业的同时，林业其它产业不断壮大，全区森林公园旅游直接收入达到12.1亿元，旅游总人数达到3484万人次。林木种苗产业快速发展，苗圃数量达1.05万处，育苗面积52万亩，年产苗量达23亿株，年产值达40亿元。花卉种植面积达24万亩，年产值达12亿元。沙产业基地达131万亩，年产值10.4亿元。林下种植面积441.7万亩，年产值13.5亿元。这些绿色产业的发展为国土绿化赋予了新的内涵有力地拓展了国土绿化的空间。
　　三、坚持现代文化引领，生态文化建设成绩斐然
　　各项展会成果丰硕。“十二五”期间，自治区组织参加了2014青岛世界园艺博览会和2015年在天津举办的第三届中国绿化博览会，取得了优异成绩。新疆园在建设过程中始终坚持突出博览会主题，秉承文化创意、科技创新、自然创造的理念，集中展示新疆森林资源的历史发展和文化沿革、园林园艺和生态文明建设的最新理念；展现自治区安居富民、定居兴牧、国土绿化、城市园林建设、天然林保护等最新成果和人与自然和谐相处、各民族团结和睦、人民安居乐业的美好画面，弘扬了缤纷多彩的园艺文化，引领了各民族与园艺、园林密不可分的绿色生活风尚，体现了新疆天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨所蕴含的奋斗精神。2014青岛世界园艺博览会新疆园获得室外展园竞赛特等奖，第三届中国绿博会新疆园获展园优秀奖。
　　生态文化繁荣发展。坚持把发展生态文化、提高全民生态文化素养、传播生态文明理念作为建设大美新疆的文化引领。生态文化建设步伐不断加快，生态文化建设活动深入推进。畜牧部门开展“最美草原”建设活动，助推了天山申遗成功。巴音布鲁克、天池、喀拉峻-库尔德宁等水源涵养区以“新疆天山”为名，在2013年成功列入世界自然遗产名录。林业部门深入开展生态文明教育基地创建和命名活动，建成国家级和自治区级生态文明教育基地16个，吐鲁番市葡萄村等9个村获得“全国生态文化村”称号。石河子市成功创建“国家森林城市”，巴音布鲁克国家级自然保护区荣获“中国十大魅力湿地”称号，喀纳斯原始针叶林、阿尔泰山泰加林、新疆天山雪岭云杉林、塔里木河胡杨林被评为“中国最美森林”。拍摄了反映新疆林业发展成就及形象展示的综合专题教育片《播撒绿色造福新疆》《追梦绿色新疆》和《大美新疆林果飘香》，编制完成了新疆林业大型画册《大美新疆绿色华章-自治区成立60年来林业建设纪实》和《美丽新疆绿色丰碑—新疆林业重点工程造林风采录》两个画册。与自治区党委宣传部、摄影家协会合作开展“保护生态，爱我家园”生态摄影大赛等。一系列生态文化活动的开展，为在全社会弘扬生态文化、倡导人与自然和谐的生态文明理念、促进生态文化产业发展产生了积极的影响。
　　古树名木保护取得新成果。为进一步宣传古树名木的科研、生态、文化价值，引导全社会参与保护这一自然界的“绿色活化石”，我区开展了古树名木保护情况调研，全面了解和掌握全区古树名木资源数量、种类及分布现状、挂牌情况、法规制度建设、采取的主要保护措施等，为今后深化古树名木保护工作奠定了基础。2013年自治区绿化委员会协助央视国际频道对沙雅胡杨王、和田无花果王进行拍摄并在央视四套播出，对宣传我区古树名木资源的生态文化价值和历史渊源，营造保护古树、爱绿护绿的生态文明风尚发挥了积极作用。
　　四、配套制度不断完善，国土绿化工作逐步规范
　　出台《关于加强城市近郊绿化工作的意见》。
　　为适应自治区推进城市近郊绿化的新形势、新任务，认真贯彻落实自治区党委、人民政府加强城市近郊绿化的决策部署，在总结过去城市绿化和防护林建设工作经验、不足和存在问题的基础上，经过广泛征求意见建议，自治区绿委与林业厅联合出台了《关于加强城市近郊绿化工作的意见》，进一步明确了城市近郊绿化的指导思想：以“环保优先、生态立区”理念为指导，以改善城市生态环境为核心，以建设现代城市、丰富城市功能为根本，以创新政策环境为手段，通过加大政府投入、鼓励社会参与、组织义务植树三大途径，加快城市近郊绿化步伐；主要任务是以城郊绿化与城区绿化共同构筑点、线、面相结合的城市综合生态体系；总体目标是到2020年，自治区城市建成区绿化覆盖率由目前的34.79%提高到39%以上，初步建成布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的城市生态系统，使我区城市近郊绿化逐步迈上科学化、规范化轨道。
　　建立表彰奖励机制。根据《全国绿化评比表彰实施办法》、《自治区绿化评比表彰实施办法》的具体规定，我区将各类绿化先进评比表彰作为推动全民义务植树和国土绿化的重要内容，积极营造全民参与义务植树的文明风尚，有力地促进了各项绿化工作的深入开展。五年来，共表彰“自治区绿化先进集体”119个，“自治区绿化奖章”获得者193名。评选“国土绿化突出贡献单位”3个，“国土绿化突出贡献人物”3名，“全国绿化先进集体”7个，“全国绿化劳动模范”3名，“全国绿化模范县（市）”4个、“全国绿化模范单位”7个，“全国绿化奖章”获得者25名。各地各部门开展的各种绿化表彰活动也产生了很好的社会影响，起到了引导、激励和示范带动作用，激发了广大群众参与植树造林的积极性与荣誉感。
　　切实加强资源保护管理。在全国率先开展森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态红线划定工作。全面实施《省县级林地保护利用规划纲要（2010—2020）》，严格林地用途管制。全面落实森林、草原防火和林业有害生物防治目标管理责任制，逐步完善重、特大森林火灾应急响应机制，森林、草原防火不断加强，森林火灾预防和扑救的综合能力显着增强，火灾起数较“十一五”期间下降56起，受害森林面积减少26公顷，取得了连续12年没有发生重、特大森林火灾的好成绩。以特色林果为主覆盖全区森林的有害生物防控体系基本建成，林业有害生物成灾率控制在0.1‰以下，远低于国家4‰以下的要求，预测预报准确率、种苗产地检疫率、无公害防治率均高于国家下达的指标。建立和完善自治区重大沙尘暴灾害三级应急预案体系，沙尘暴监测预警和应急处置能力明显提升。
　　五、健全完善部门协调机制，社会造林工作不断加强
　　随着全民生态文明理念和绿化意识的增强，作为国土绿化重要组成部分的部门绿化，得到全社会各部门（系统）的大力支持和广泛参与。多年来，自治区绿委积极组织协调，各部门密切配合，群策群力，形成了齐抓共管、互动良好的工作机制。
　　新疆军区积极参加驻地荒山造林、防风治沙、生态工程建设活动，五年来先后出动官兵23万余人次、民兵预备役人员10万余人次，动用机械车辆7700余台次，为驻地绿化造林8.4万亩，义务植树260余万株；积极参加环塔克拉玛干防风治沙林、塔额盆地生态治理，连续5年包干包片完成了乌鲁木齐周边雅玛里克山、雪莲山、红光山荒山绿化等38个生态工程建设，与驻地政府共建“八一林”、“军民共建林”96个，为地方生态文明建设、国土绿化事业作出了应有贡献。
　　武警新疆总队积极投身边疆绿化事业，在天山南北建起了一座座绿色生态警营，在大漠边关植下了一片片武警林。总队五年先后投入2700余万元，为部队营区种植各类树（灌）木80余万株，种植草坪25万余平方米，营区绿化率达到100%；积极支援地方绿化建设，共投入14万余人次，植树120万余株。先后有13个单位被武警总部评为“绿色营区”，6个单位被自治区人民政府评为“绿化先进集体”，后勤基地荣获全国“部门造林绿化四百佳”单位，阿克苏地区支队荣获“防沙治沙先进集体”称号，2个单位被评为“全国绿化先进集体”。
　　新疆生产建设兵团狠抓林业生态建设各项任务落实，五年完成人工造林221.68万亩，完成国家下达任务的134%。兵团森林资源达到2977万亩，比2010年增长了4.5%，森林覆盖率由2010年的17.09%上升到18.6%，团场城镇居民区绿化美化水平明显提升，农田林网得到有效保护。
　　自治区团委组织动员广大青少年和社会公众积极投身国家生态环境建设和保护，在全疆范围内开展“保护母亲河，美丽中国梦”、“绿色长征”公益健走、“绿色团队”争创、环保创新创效竞赛活动，引导青少年树立环保意识，养成环保行为习惯。
　　水利部门牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，“十二五”期间累计投资4070万元，完成河湖库区四周绿化面积500公顷；河道沿岸绿化里程80公里、绿化面积280公顷；干、支渠绿化里程355公里、绿化面积500公顷。
　　草原系统实施退牧还草工程和草原生态保护补助奖励机制，草原生态得到明显恢复。“十二五”期间建设（提升改造）人工饲草料地4.3万公顷，草畜平衡面积3590万公顷。
　　交通运输系统在全面普查全区公路绿化现状的基础上，科学制定了“十二五”公路绿化完善方案，扎实有效做好公路沿线绿化工作。五年投入6400余万元，完成国省道、专用公路、高速公路绿化里程1903公里，绿化面积5213公顷；完成立交区绿化16个，面积63万平方米。
　　乌鲁木齐铁路局努力克服自然环境恶劣以及人员不足等因素影响，最大限度完成绿化目标任务。5年间，结合各条新线绿化设计方案以及所处现场地理环境，对符合绿色长廊宜林地段进行绿化，新增绿化里程约70.5公里，造林面积约105公顷，有效改善铁路运营环境。
　　新疆机场集团在大力发展基础设施建设、安全保障、生产经营的同时，加大所辖各机场的环境绿化、美化工作，以打造“绿色、温馨”的花园式机场为发展目标，使新疆各机场环境有了很大改善，为广大旅客提供了温馨的乘机环境。
　　监狱系统经过各监所民警职工的积极努力，绿化工作成效显着。五年累计投入造林绿化资金1100万元，新增农田防护林面积600公顷，直属13个监狱农场办公区、居住区绿化覆盖率达到40%。
　　八钢公司以打造“实力八钢、美丽八钢、魅力八钢”为发展目标，在钢铁行业连年亏损的背景下，进一步加快企业生态建设步伐，五年投资1.95亿元，新增绿地面积218.5公顷，超额完成绿化任务的76%，使八钢公司的环境得到长足的改善，天空更加湛蓝，家园更加美好。
　　石油部门在国际油价下跌、绿化资金短缺的情况下，各油田公司克服重重困难，坚持开展辖区绿化，使厂区、矿区、生活区绿化水平显着提升。新疆油田围绕“生态环境就是生产力”的战略思想，营建多层次、多类型、多功能的生态网络体系，矿区生活基地增加绿地面积65公顷，建成区绿化覆盖率由“十一五”末的37.54%提高到39.31%，增加了1.77个百分点。乌石化按照“一路一树、一街一景、一区一特色”的绿化工作思路，以建设生态矿区为己任，5年来，先后投入近千万元资金用于绿化美化，新增绿地面积9.3公顷，绿化覆盖率达到43%以上。塔里木油田公司不断完善管理体制和运行机制，制定了《生活基地绿地建设规范》《生活基地绿地养护规范》《前线绿化建设和养护标准》等各项绿化标准和制度，坚持生活小区绿化美化、油田前线防风固沙的绿化原则，共投资8634.05万元，新增绿地面积91.81公顷，油田的总体绿化覆盖率达到35.89%。吐哈油田始终坚持“以绿为主、绿美结合”的原则，统筹安排、科学规划，在提高绿化覆盖率的基础上，注重绿化美化和企业文化建设有机结合，新增绿化面积10.68公顷，绿化覆盖率达47.5%，实现了油田绿化又好又快发展。
　　“十二五”期间，自治区国土绿化工作虽然取得了很大成绩，但与自治区党委、人民政府的要求和各族群众的期盼还有一定差距，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是全民义务植树的体制机制还不够健全，运行管理体制不完善，属地管理制度落实不够，取消绿化费收缴后，没有很好的约束、激励机制；二是我区城乡间、地区间绿化发展极不平衡，与建设生态文明、全面建成小康社会的要求还不相适应；三是个别地区、部门不能主动适应国土绿化发展的新常态，主动作为、敢于担当的责任意识较为薄弱；四是随着植树造林规模的不断扩大，一些部门所辖区域立地条件较好的地块已逐步完成绿化，剩余地块大多土壤贫瘠、水肥条件差、造林成本高，拓展造林绿化空间的难度加大。对此，我们一定要高度重视，认真研究，采取有力措施加以改进和解决，推动自治区国土绿化事业稳步发展。
　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是加快推进国土绿化事业的战略机遇期。党中央、国务院对国土绿化工作高度重视。党的十八大将生态文明建设写进《党章》，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为党的事业重要组成部分。去年，中央专门出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，赋予国土绿化部门重大使命和艰巨任务。十八届五中全会进一步明确，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。在今年年初召开的中央财经工作领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树运动，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林；着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先；着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产；着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿色造林，搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间等。党中央把森林生态安全提升到了国家战略，把林业工作摆上了前所未有的高度。应该说，未来五年国土绿化事业既承担着非常繁重的任务，也面临着十分难得的发展机遇，完全有条件实现更大发展、取得更大成效。各级国土绿化部门要准确把握国土绿化的新形势新任务，主动适应新常态，展现新作为，全面开创我区国土绿化事业新局面。 （新疆维吾尔自治区绿化委员会）